山东青岛：创新推行“市场监管放心码”，维护旅游消费领域秩序
本文转自：人民网-山东频道
以网络外卖、直播带货、即时配送等为主要形式的平台经济已经成为消费主流，加强平台经济监管、促进平台经济健康发展是新形势下市场监管部门面临的新课题。
以青岛为例，目前全市平台入网业户31.5万户，涵盖大多数消费领域，其中餐饮外卖业户最多（美团1.65万户、“饿了么”1.81万户，日销售量40余万份），消费投诉也最为集中（今年上半年接处网络平台投诉2.56万起，其中餐饮类投诉5328件，占比21%）。
为此，青岛市市场监管局结合青岛作为旅游城市，餐饮消费关注度高的实际，聚焦平台餐饮外卖监管难点，从“小切口”入手，创新推行“市场监管放心码”（以下简称“放心码”），实现信用倒逼、数据赋能、正向引流、精准监管，推动平台经济健康良性发展。今年5月份“放心码”实施以来，平台餐饮类投诉同比下降17.96%，全市餐饮类消费投诉同比下降23%。
线下餐饮赋码监管，“放心码”进行信用倒逼
青岛现有中小餐饮8.4万户，其中平台中小餐饮2.5万户，占网络平台外卖主体95%以上，业户数量多散广、食品加工不规范、消费投诉多、基层监管压力大等问题较为集中。为此，青岛市局融合信用监管和智慧监管，创新推行“放心码”，以信用监管倒逼中小餐饮规范经营。
一是以信用公开为核心，通过数据赋能创新“放心码”信用公示载体。消费者与餐饮业户之间的信息壁垒是餐饮食品安全和消费纠纷多发的重要原因。青岛市局通过创新开发“放心码”，以数字化手段激活业户信用数据，打通信用公示的“最后一公里”，保障消费者知情权、选择权和监督权，实现“一码通查、一码通办、一码通管”。“一码通查”就是按照“群众关心什么，我们就公示什么”的思路，向消费者公示业户基本信息（经营范围、注册地址等主体信息）、良好信息（消费环境、食品安全等荣誉信息）、警示信息（消费投诉、食品安全、行政处罚等负面信息）三项内容，并用绿黄红三色标明业户正常经营、异常经营、违法失信三种信用状态，设置“商家亮诺”“直通老板”“我要投诉”三项互动功能。“一码通办”就是经营者可通过“放心码”获取法规查询、办理年报、信用修复、信息变更、自查上报等服务。“一码通管”就是监管者可以扫码进行现场检查、调查取证、监督抽检、投诉调解，并自动发送企业自查、限期整改、专项整治等通知。通过“放心码”将消费者、经营者、监管者三方串联到一个平台，目前青岛市局已建立“放心码”通用数据标准，累计归集码上信息130余万条。
二是以线下餐饮为突破，通过扫码监督实现“放心码”放心消费。青岛市局按照“一户一码”原则，对每家餐饮经营业户研发专属二维码，通过对餐饮业户赋码贴码，消费者可以扫码了解业户信用信息，自主选择就餐业户，实现正向引流和激励。为确保“放心码”实用好用管用，青岛市局先期在重点餐饮街区试点，根据消费者、商户和基层监管人员意见，进一步提升“码上”信息质量，逐步拓展“放心码”覆盖范围。目前已在全市1.8万多家餐饮店的门头和就餐区域张贴“放心码”，并通过新闻媒体、微视频、公众号等，加大“放心码”推广和宣传力度，提升“放心码”的知晓度和扫码率，引导消费者形成“先扫码、再就餐”的消费习惯。“放心码”实施以来，消费者累计扫码消费91648次，最高单店扫码825次，得到了消费者的充分认可，普遍表示“放心码”确实“码”上知晓、让人放心。
三是以诚信经营为目标，通过信用倒逼推动业户自律规范。“放心码”实施以来，通过经营者信用信息公开、消费者自主选择，以深刻的现实教育，倒逼经营者更加珍惜和维护信用，更加积极主动地处理消费者诉求，自觉做到诚信经营、合规经营，业户的自律意识得到明显提高。“放心码”公示业户警示信息采取反向约束与正向激励相结合的思路，以一个月为期限，上一个月的投诉、检查等负面信息在本月公示，本月整改到位了予以归零，引导业户知错就改、不断提升。特别是“放心码”“直通老板”将消费纠纷放到码上、解决在萌芽，目前消费者通过“放心码”“直通老板”功能，累计拨打经营者电话6916次，就地化解了消费纠纷。530余家赋码业户通过“放心码”“一码通办”功能，主动申请码上信用修复，市场监管部门移出异常经营名录97家次，撤下行政处罚公示信息18条，撤下码上投诉公示信息561条；经跟踪监测，上述餐饮服务单位未再发生被投诉和行政处罚情况。
打通线上平台数据通道，“放心码”链接平台规范与部门监管
平台企业是网络餐饮安全监管的“第一责任人”，但目前网络平台存在对入网业户审查把关不严、跟进管理不到位等问题，造成入网业户良莠不齐，甚至一些无证无照的“幽灵外卖”混入平台经营，存在较大的安全风险隐患。青岛市局在线下餐饮赋码监管的基础上，通过“放心码”着力打通平台数据，实施线上线下餐饮安全同步拓展、同步监管。
一是突破平台企业与监管部门数据壁垒，实现数据共享共用。在“放心码”应用调研中发现，因为平台企业和监管部门数据不通不连，双方都采用购买第三方服务的方式来查验上网业户证照信息的真实性，彼此的数据阻隔造成部分业户数据失真、监管失效。为此，青岛市局率先在数据共享共用上破题，与美团、饿了么网络外卖平台打通数据通道，通过“放心码”进行彼此数据交换，扫清监管盲区。双方根据需要互列数据清单，构建数据交换接口，约定数据的范围、条目、语义和频次，定期自动推送和抓取数据清单范围内的信息，市场监管部门向平台推送新增、变更和注销、吊销的营业执照、食品经营许可等信息，平台向市场监管部门提供网上业户信息、门头信息和经营信息，实现数据实时互联。
二是严格线上线下数据对比核查，全面清扫安全隐患。在确保双方信息资源安全的基础上，青岛市局与平台方深化数据协作，开展数据清洗对比核查，通过“扫雷除患”，着力解决线上平台业户信息不实，线下实体监管“盲区”的问题。平台根据监管部门提供的商户监管信息，自动查验商户提交信息的真伪，督促商户更新信息，主动公示证照信息、日常监管信息等，让消费者买得放心；监管部门将平台推送的商户信息对口归集到线下对应实体，主动查验商户是否存在无照经营、超期经营、超范围经营等违法违规行为，让“幽灵外卖”“码”上现形。通过对平台3.2万户餐饮服务商家逐项比对核实，共发现问题主体528户，平台整改下架无证无照“幽灵”商户116户，更新平台公示数据412户，删除了21条社会信用代码重复数据。
三是实施“放心码”平台全覆盖，着力规范线上食品安全。青岛市局在做好与美团、“饿了么”平台技术对接、法律合规和端口展示等基础上，推动“放心码”在平台消费端口展示，对美团、“饿了么”两大平台2.5万家在线餐饮业户精准投放“放心码”链接，实现平台餐饮业户“放心码”全覆盖，目前消费者已网上扫码查询51424次。同时为强化平台企业食品安全社会责任，召开全市电商企业行政指导座谈会，专题约谈了“美团”“饿了么”等餐饮外卖平台，联合美团饿了么平台、青岛市广播电视台开展“食安青岛·e码呈现”网络展播，提升“放心码”网络影响力，真正让网络外卖“订得放心、吃得安心”。
探索线上线下一体监管，“放心码”提升综合监管效能
线上线下监管脱节、“两张皮”问题是深化平台经济监管必须破解的工作难点，青岛市局通过拓展“放心码”线上线下应用场景，丰富完善“放心码”功能，积极推动线上线下融合监管。
一是贯通线上线下大数据分析，提升精准监管能力。青岛市局深挖线上线下数据资源综合利用，将线上业户的消费、口碑、投诉、差评等信息数据“拿下来”，将线下实体的经营、监管、信用等信息数据“拿上去”，综合进行梳理分析，线上线下一体化监管，对消费投诉集中、差评多、网络订餐量大的业户及网红餐饮店，组织线上线下集中检查和食品安全抽检，已组织抽检283批次。对一个月内累计投诉3次以上的33家赋码餐饮单位列为日常监管重点，其中27家信用风险等级从A级提升到B级，6家从B级提升到C级。
二是拓展线上线下应用场景，提升“放心码”覆盖面。在总结平台餐饮监管经验的基础上，将“放心码”向全市1079家中小学校园食堂推广使用，赋码公示中小学校食堂信用、抽检、监督检查等信息，增加对中小学食堂的评价和投诉功能模块，并将校园食堂“明厨亮灶”视频接入“放心码”平台，方便学生及家长扫码监督。联合市文旅局，对全市2062家旅行社、商演团体、星级酒店进行“放心码”赋码公示，在全市主要旅游景区推广“信用+文旅”消费新场景，将“吃得放心”向“住得放心”“玩得放心”拓展。
三是深化线上线下“放心码”功能，提升智慧监管效能。积极运用“放心码”相对成熟的双向信用信息核对功能，探索破解预付卡消费难题，对接支付宝等线上平台，尝试在课外教培、瑜伽健身、医疗美容等预付消费重点领域，以“放心码”为媒介，推行“先享后付”的预付消费新模式。将“放心码”纳入市场监管部门“智慧监管一体化”平台建设，构建监管部门、平台和业户三方共享共建工作机制，将更多的主体资质、检验检测、监管执法等信息扩充到“放心码”数据平台，实施以大数据为基础的精准监管、智慧监管，提升监管资源配置效率。(成轩)